之前复仇者联盟的这些超级英雄，便是这样和神盾局保持着合作关系的，很多扫尾的事情都是神盾局去做的。可斯科维雅协议却要求控制超人类的行为，不允许超人类有任何自作主张的行为，然后在必要时候官方可以指令超人类去做什么事情，这就等于是强行控制了。可库尔森也知道，这样的协议绝大多超人类都是不愿意接受的，实在有些强权政治的意思。